Йосиф Зисельс

Социальная защита в еврейской общине Украины
(часть 1.1)

• часть 1.2

История создания и развития
системы социальной защиты в еврейской общине Украины

Еврейская община Украины начала возрождаться в конце 80-х годов, но первые формы самоорганизации еврейской жизни почти не включали в себя элементы социальной защиты. Исключение составляют религиозные общины, где традиция Цдоки никогда не прерывалась.
В 1991 году, в преддверии распада Советского Союза и на фоне первого серьезного экономического кризиса и финансовой реформы, стало очевидно, что впереди нас ждут большие социальные потрясения. Еврейская община уже тогда была достаточно "старой" и на основе исторического опыта начала первой реагировать на возникшую социально-экономическую ситуацию. Первые центры социальной защиты возникли в Киеве и на Западной Украине (в Черновцах) весной 1991 года и уже тогда включали в себя продуктовую и патронажную помощь. Зарождение и начальное развитие системы социальной защиты шло, в основном, на самофинансировании и большей частью на использовании волонтеров. В крупных городах (Киев, Одесса, Днепропетровск, Харьков) создание и развитие центров социальной помощи проходило вокруг религиозных общин и благодаря активности и финансовой поддержке приехавших раввинов.
Особенно следует отметить Киевскую городскую еврейскую общину, где в 1990 году под руководством Фаины Найман возникла служба "Рахамим" (с 1992 года она стала называться "Эзрат Авот"). В 1991 году в городской общине уже обслуживалось более 3000 пожилых евреев Киева. Основная программа - распределение продуктовых пайков.
В 1992 году Ваад Украины начал развивать в небольших городах Украины свою программу "Милосердие" (первый директор программы - Александр Зевелев, затем после его отъезда - Илья Винник), основываясь на опыте первых центров, возникших ранее. Уже в 1994 году только программа патронажа уже работала в 16 городах, в 1995 - в 33, в 1996 - в 48 городах Украины. Основные программы первых центров - распределение продуктов, патронаж, культурные программы, в 1993 году в Черновцах "изобрели" программу технической помощи пожилым людям - ремонт бытовой техники.
К 1997 году "Маген-Авот" эпизодически уже оказывал различного рода помощь 55 тысячам нуждающихся пожилых людей в 175 населенных пунктов Украины, в том числе в 48 - помощь была организована на постоянной основе.
Финансово и организационно программа Ваада "Милосердие" была поддержана еще в 1992 году Объединением иудейских религиозных организаций Украины, с 1993 до 1999 года поддерживалась Джойнтом.
Создание первых центров происходило, исходя из важного принципа сотрудничества программы "Милосердие" с местными общинами. Местная община, как правило, самостоятельно организовывала общественный Совет или Комитет из представителей различных еврейских организаций города, интересующихся данной проблемой. Ваад никогда не вмешивался ни в создание общественного органа управления социальным центром, ни в подбор кандидатов на профессиональные должности директоров центров, социальных и патронажных работников. В ведении программы "Милосердие" находилось координация создания и развития системы, обучение персонала, методическая работа, финансирование и отчетность. Только местный благотворительный общественный орган мог определять, кого именно следует считать нуждающимся в помощи.
Еже одним существенным принципом, на котором строилась система "Маген Авот" - совместное с местной общиной финансирование, что развивало в общине навыки собственного фандрейзинга.
Также следует отметить достаточно гибкую систему предоставления финансовой помощи остро нуждающимся людям.
В августе 1991 года во время крупного международного еврейского семинара на Волге автор этих строк от имени Ваада (СССР) выступил перед представителями международных еврейских организаций с анализом и невеселым прогнозом складывающейся ситуации в социально-экономической области. Еврейский мир отреагировал довольно быстро: уже в декабре 1991 года в Нью-Йорке состоялась встреча руководителей Ваада и Джойнта, где впервые на таком высоком уровне обсуждались социальные проблемы еврейской общины распадающегося СССР и возможные способы оказания помощи со стороны еврейской общины США. Проводником и организатором помощи выступал Джойнт, у которого к тому времени был накоплен большой опыт социальной работы, правда, в странах существенно отличающихся по многим параметрам от стран "победившего социализма".
Это обстоятельство сказалось на первых видах помощи, которая была организована Джойнтом в 1992 году в виде продуктовых посылок из … Америки. Конечно, многим было приятно получить посылку с американскими продуктами, но уже тогда было ясно, что нужны десятки тысяч посылок, а себестоимость их с учетом доставки была, мягко говоря, очень высокой. Нам стоило большого труда и длительного времени убедить руководство Джойнта изменить систему формирования посылок.
Примерно с 1993-1994 года посылки начали формироваться в Киеве и распределяться по Украине через еврейские организации и существующие центры социальной помощи. Ситуация усложнялась еще и тем, что Джойнт в 1992 году еще не имел в Украине ни одного постоянного представителя и вследствие этого общение и обсуждение возникающих рабочих проблем было затруднено. И все же дело двигалось - первый "цех" по расфасовке и упаковке посылок был организован в 1993 году совместно первым представителем Джойнта в Украине Зеевом Сали и заместителем председателя Ваада Украины Борисом Башиным.
Чарльз Хофман (зихрон убраха) - первый "кантри-директор" Джойнта по Центральной Украине - в 1994 году активно поддерживал - организационно и финансово - развитие ваадовской программы "Милосердие" и считал, что на основе ее опыта можно строить всю систему социальной защиты в Украине и других странах СНГ. Именно он подхватил и способствовал распространению по Украине черновицкого опыта патронажа и технической помощи. Впоследствии (в 1995-1996гг.) в системе "Хесед" последняя была расширена и получила название "Мокед Лакшиш". Автор не располагает точными данными, но, на наш взгляд, именно в 1994 году в "Джойнте" родилась идея оформить развивающуюся систему социальной защиты в СНГ в виде проекта "Хесед". Сторонником этой идеи в Джойнте выступал доктор Амос Авгар. Эта идея вошла в некоторое противоречие с идеями Чарльза Хофмана. В течение года в Джойнте шла дискуссия, и в 1995 году окончательно победил проект "Хесед".
В 1994 году в Киев приехал директор программ Джойнта по СНГ Ашер Острин. Он предложил автору данной статьи и главному раввину Украины и Киева Якову Дов Блайху обратиться с письмом и соответствующим проектом от имени Киевской городской еврейской общины в организацию "Клеймс Конференс" для создания в Киеве крупнейшего центра социальной помощи на базе работающей в городской общине программы "Эзрат Авот".
"Клеймс Конференс" - организация по имущественным претензиям еврейского мира к Германии - в 1994 году, после бурного и продолжительного обсуждения, приняла решение с 1995 года через Джойнт финансировать в СНГ развитие системы помощи пожилым людям пережившим Холокост. Средства на данную программу должны были поступить после объединения Германии, как компенсация за эксплуатацию еврейской собственности в Восточной Германии.
Вышеупомянутое письмо было подписано Блайхом и, в результате, в августе 1995 года родился Киевский еврейский благотворительный фонд "Турбота - Хесед Авот".
В конце 1995 года Чарльз Хофман от имени Джойнта объявил нам с Блайхом, что Джойнт принял решение вместо помощи действующей системе социальной защиты, во всех основных городах Украины создать центры типа "Хесед". Базой для их создания Джойнт предполагал использовать уже существующие центры при религиозных общинах в крупных городах и филиалы ваадовской программы "Милосердия" в небольших городах Украины. Это означало смерть созданной и активно действующей общинной системы милосердия, аналогов которой не было ни в одной стране СНГ. Естественно, мы воспротивились такой участи и "немного" поспорили с Джойнтом. Нашим основным аргументом было горячее желание сохранить общинную систему милосердия, и мы объявили, что выделим программу "Милосердие" в самостоятельную структуру - всеукраинский благотворительный еврейский фонд "Милосердие - Маген Авот". В результате дискуссии Джойнт предложил нам "компромиссное" решение о разделе "зон влияния" между "Маген Авот" и системой "Хесед" в Центральном регионе Украины. 8 западных областей Украины отходило в сферу влияния "Маген Авот", в остальных областях региона Джойнт будет создавать систему "Хесед", но "Маген Авот" может продолжать там долевое финансирование. Предложение нам не очень нравилось, но мы вынуждены были согласиться, т.к. Джойнт являлся в то время основным спонсором деятельности "Маген Авот".
Что такое компромисс? Это когда все одинаково недовольны. Мы с равом Блайхом были недовольны тем, что наши две всеукраинские организации в важной для нас области социальной защиты оттесняются в провинциальную часть Украины. Джойнт, в свою очередь, был недоволен тем, что еще на какой-то период времени в Украине он не сможет быть монополистом в данной области общинной жизни (как это уже начало осуществляться в то время в других странах СНГ). Мы понимали, что у нас есть передышка на 3-4 года и если мы не найдем возможность поддержать развивающуюся общинную систему милосердия независимым от Джойнта финансированием, она рискует впоследствии "погибнуть" в неравном соревновании и уступить место системе Джойнта.
Поиск источников финансирования для общинной системы шел по нескольким направлениям:
1. Придание большей самостоятельности филиалам системы в направлении поиска средств для финансирования социальной защиты в общине;
2. Обращение к уже известным фондам, которые выделяли и продолжают выделять средства на социальную защиту через Джойнт;
3. Поиск новых фондов и др. структур и обращение к ним с просьбой поддержать общинную систему социальной защиты;
4. Обращение к землячествам выходцев из различных городов Украины с целью привлечь их внимание к бедственному положению пожилых людей в общинах их исхода;
5. Поиск бизнесменов-евреев внутри Украины или связанных своим бизнесом с Украиной;

Из вышеуказанного списка ясно, что на пути поиска альтернативных Джойнту источников финансирования мы неизбежно вступим в заочное соревнование с Джойнтом, который оказался в тяжелом финансовом положении из-за неспособности найти средства достаточные для удовлетворения социальных потребностей еврейских общин СНГ даже в объеме минимального прожиточного минимума. В том, что происходит нет особой вины Джойнта. Социальные проблемы еврейских общин СНГ, в частности общин Украины, оказались настолько огромны по объемам и продолжительны во времени, что с такой задачей не справилась бы и более мощная, чем Джойнт структура.
Указанное соревнование нашей общины с Джойнтом началось недавно и конца ему не видно, так что есть надежда, что в пути мы научимся быть конкурентноспособными. В настоящее же время результаты соревнования малоутешительные. После 1 октября 1999 года Джойнт прекратил централизованное финансирование БЕФУ "Милосердие - Маген Авот". Так как мы были к этому морально готовы, то большой трагедии не произошло. За год объем финансирования "Маген Авот" уменьшился вдвое и доля самофинансирования в бюджете увеличилась с 22% до 76%. "Маген Авот выжил", но потерял значительную часть своей активности и присутствия в регионах.
Первое же "столкновение" на чужом поле произошло в конце 1999 года, когда мы обратились с рядом проектов (общий бюджет около 0,5 млн долларов), в том числе социальных, в Голландский фонд Холокоста. В этот же Фонд ранее обратился и Джойнт с социальными проектами для переживших Холокост в СНГ (5 млн. долларов). Мы получили отказ по всем позициям со следующими формулировками: ряд проектов не соответствует конституции фонда, а социальный проект не может быть удовлетворен, т.к. на эти цели средства уже выделены (Джойнту и Бней Брит).
Конечно, руководство фонда само решает, кому и сколько выделить средств, но все же должна быть какая-то логика. Зачем укреплять американскую организацию, которая и так неслабая и не дать возможность укрепиться местной общине, которая выстраивает собственную систему социальной защиты и хочет научиться строить общинную жизнь так, как она уже построена в Европе, в частности в Голландии. По-видимому, мы еще не научились понятно объяснять западным фондам то, что хорошо понимаем. Научимся - станем независимой общиной, не научимся - …

Табл. № 4 Структура помощи БЕФУ "Милосердие - Маген Авот" в 1996-1997 годах (Приложение )

Табл. № 5 Структура финансирования БЕФУ "Милосердие - Маген Авот" в 1994-2000 годах (в долларах)

Таблица №6 Структура помощи БЕФУ "Милосердие - Маген Авот" в 1999 году
(Продолжение следует)