За многие годы жизни в условиях «социалистической» социально-экономической системы мы привыкли к тому, что право на социальную защиту — это неотъемлемое право каждого советского человека, закрепленное за ним в «Конституции победившего социализма». Мы все знали, что есть такое право –– получение пенсий и других видов по-
мощи от государства. И мало кто из нас задумывался о механизмах создания и функционирования системы социальной защиты в государстве, а также о том, что любые права очень крепко связаны с обязанностями и являются как бы их продолжениями. Когда мы реализацию всех прав «отдаем» государству, это означает, что всю ответственность за создание и функционирование системы гражданских прав, в том числе и права на социальную защиту, мы предоставляем государству, снимая ее тем самым с себя.
Все хорошо знают, что в тоталитарном обществе человек ограничен в гражданских правах, но мало кто обращает внимание на то обстоятельство, что в указанном обществе у гражданина практически отсутствуют обязанности, за исключением основной –– быть лояльным. Мы были свидетелями уникального явления, когда советское государство управляло всем, начиная от семейной жизни и кончая Вооруженными силами, и за 70 лет, пока прошло 3 поколения, отняло у населения, у общественных групп, объединений и узурпировало ответственность за судьбу, за здоровье и защиту граждан государства.
Очень тяжело привыкать к иному построению системы прав и обязанностей граждан, которое принято в цивилизованном мире, где на граждан и их объединения возлагается ответственность за очень многие функ-
ции жизнедеятельности общества. «Советскому человеку» такое устройство общества кажется странным и ненадежным, но в действительности это явление говорит не о слабости государства, но о силе и стабильности данного общества. Гражданское общество –– это многофункциональная система равновесия между государственными и общественными структурами, и чем больше функций имеют гражданские объединения, тем более устойчиво указанное равновесие, тем крепче и стабильнее общество.
Мы находимся в переходном периоде от системы, с возможностями которой мы были хорошо знакомы, к новой системе общественно-государственных отношений, которую плохо знаем и не представляем, как переходить от одной системы к другой. Практика развитых и цивилизованных государств показывает, что национальные общины, национально- культурные общества, кроме своих естественных функций сохранения культуры и традиции, передачи их следующим поколениям, оставляют за собой еще одну специфическую общинную функцию –– создание и поддержку дополнительных к государственным элементов социальной защиты.
Почему это так –– нет нужды подробно объяснять. Никакое государство, даже самое благополучное, не может позаботиться о пожилых людях так, как это могут сделать его близкие, его знакомые, члены этого рода, общины.
Если национальная община занимается помощью больным или людям преклонного возраста, она может позволить себе индивидуальный подход к каждому своему члену, который не имеет возможности защитить свои права и обеспечить себе достойную старость. В эту деятельность могут и должны быть привнесены традиционные и присущие именно данной национальной группе элементы общения между людьми, отношения к старшему поколению, язык, на котором проще общаться пожилому человеку и т.п. Трудно переоценить важность такого подхода для пожилых людей.
Благополучная жизнь, как это видно из практики некоторых западных стран, ведет к ассимиляции, т.к. не способствует объединению людей в организации национальных общин. Это данность, с которой очень сложно «бороться». Сегодня на Западе лидеры национальных общин озабочены проблемой «континъюити», т.е. проблемой поиска новых форм продолжения национальной жизни, адекватных современной и благополучной жизни общества. В национальных общинах обсуждается, как продолжить национальную жизнь, национальное общение в благополучном обществе, где люди не имеют особой необходимости объединяться по признаку национальной принадлежности.
У нас проблемы иного рода. Десять лет назад во время «перестройки», когда люди почувствовали, что вместо прежней национальной политики, навязываемой государством, можно проявить инициативу, возродить традиции и культуру, мы столкнулись с совершенно иными, неожиданными для нас проблемами. Возрождение национальной жизни, обретение массы возможностей развиваться по своему усмотрению происходило на фоне развала Советского Союза и всех его институций, включая социальную защиту. С одной стороны, развал СССР способствовал всплеску национальных движений и восстановлению различных форм национальной общинной жизни, с другой –– привел к тому, что разрушение институтов социальной защиты заставило национальные общины повернуться к этим проблемам, все больше уделять внимания, средств и сил их решению.
Не случайно именно на национальные общины ложится такая нагрузка. После семьи община, землячество –– это основная ячейка общества, способная осуществлять социальные функции. (На Востоке существенна еще одна, промежуточная ячейка –– род.) Поэтому, когда все государство в целом и, в том числе, национальные общины сталкиваются с социальным неблагополучием, а в неблагополучной стране не может благополучно существовать ни одна национальная община, то они обязаны объединить свои усилия по социальной поддержке наименее защищенных слоев населения.
Есть древняя формула, она была описана 6000 лет назад на санскрите в известной книге «Веды», но актуальна и сегодня. Звучит она следующим образом: «Ради семьи пожертвуй собой, ради рода пожертвуй семьей, ради общины пожертвуй родом…». 6000 лет назад была сформулирована определенная иерархия социальных ценностей человека, которая, возможно, в несколько измененном виде дошла до наших дней, и это показывает, насколько естественна и существенна идея общины. Осознание важности роли общины и ее социального потенциала позволяет нам надеяться в неблагополучный период развития нашего государства на возможность использования национальной общины в решении социальных проблем.
В цивилизованных государствах создание системы социальной защиты продиктовано прежде всего общечеловеческими ценностями, и данная защита предоставляется всем, независимо от национальных, религиозных и прочих отличий. Вместе с тем есть ряд обстоятельств, которые позволяют часть проблемы создания социальной защиты перевести в национальную плоскость.
Сохранение жизни, создание условий для достойной старости идет рука об руку с сохранением национальной традиции. Кто нам рассказывал в детстве о том, кто мы такие, чем мы отличаемся от других людей — старшее поколение. Когда мы были детьми, нас окружали люди: родители, родственники, соседи, знакомые. Именно эти окружающие нас люди создавали наше мировоззрение, передавали нам традиционным вербальным образом понятия о разных сторонах жизни, рассказывали об отношениях между людьми, национальных отношениях, о том, что можно и нужно жить в мире с другими национальностями. Именно этим людям мы благодарны за то, что стали людьми, и не просто людьми, но представителями своей национальности.
Теперь эти люди, которые дали нам жизнь в широком смысле слова, состарились, они не могут сами себя защитить. У них проблемы, объективно не связанные с их собственной жизнью (мол, плохо работали, не заработали пенсию), но только потому, что так сложились обстоятельства в нашем государстве. Имеем ли мы право не обращать внимание на людей, которые сохранили и пронесли национальные традиции через тяжелые годы советской тоталитарной системы? Мы должны помочь государству создать условия для их достойной старости, причем сделать это таким образом, чтобы эти условия были «окрашены в национальные цвета».
Экономика Украины
Создание системы социальной защиты происходит в очень сложных экономических условиях. Макроэкономические показатели развития экономики Украины в последние два года в определенной степени стабилизировались. Государству удалось удержать стабильный уровень ценообразования, снизить уровень инфляции.
Темпы роста экспорта опережали темпы роста импорта, что обеспечило уменьшение отрицательного сальдо внешнеторгового баланса.
Тем не менее, в нашем государстве все еще действуют негативные факторы экономической и социальной нестабильности, продолжается спад производства, сворачивание деловой и инвестиционной активности.
Измерение человеческого развития
В 1997 году по показателям индекса человеческого развития (ИЧР), вычисленного на основании данных за 1994 год Украина заняла 95 место среди 175 стран мира. По сравнению с предыдущим годом она опустилась в рейтинге по ИЧР на пятнадцать позиций.
Занятость и социальная защита
По данным Минстата Украины в 1991–1996 гг. зарегистрированная занятость в государственном секторе сократилась на 3.3 млн. человек или на 13,4% –– с 24,7 млн. в 1990 г. до 21,4 млн. в 1996 г., –– в то время как реальный ВВП за это время уменьшился на 57,1%. Уровень занятости взрослого населения постоянно сокращается и в 1996 г. он составлял лишь 77,6%, что на 8% меньше, чем в 1990 г. На начало 1997 г. в условиях неполного рабочего дня (недели) работали 1,2 млн. человек, или 4,6% экономически активного населения (годом раньше данный показатель составлял соответственно 0,8 млн. и 3,1%).
Очень сложно оценить уровень безработицы в Украине, т.к. существуют различные данные. Например, данные международных отчетов по безработице в Украине –– 7,6%, в то время как официальные данные –– 1,3%. Те же международные организации обозначают уровень скрытой безработицы в 35–40%. На протяжении 1996–1997 гг. наблюдается стремительный рост численности зарегистрированных безработных. Каждый третий зарегистрированный безработный не имел работы более полугода, а каждый восьмой –– более одного года. В связи с указанными данными, а также из-за неразработанности государственной системы защиты данной категории, безработных необходимо также зачислять в состав социально неблагополучных слоев населения.
На протяжении 1996 года реальная заработная плата сократилась на 14%, а за 1992–96 годы –– в четыре раза. Миллионы работающих в Украине, занятых полное рабочее время, имеют неудовлетворительные доходы и ищут дополнительную работу. Из-за монопольных позиций на рынке труда некоторых профсоюзов межотраслевая дифференциация в заработках выросла до социально неоправданной величины.
Украинская пенсионная система базируется на принципе «немедленной выплаты», когда страховые выплаты в Пенсионный фонд сразу выплачиваются пенсионерам. В связи с экономическим кризисом в последние 7 лет пенсионная система также переживает серьезный кризис. Пенсионная система не может считаться социально справедливой, т.к. она уравнивает пенсии для основной массы пенсионеров, предоставляя большинству пенсионеров минимальную сумму практически без учета стажа работы, квалификации работавшего, уровня его образования, и в то же время устанавливает неоправданно высокий уровень государственных пенсий, которые назначаются в соответствии с так называемыми «статусными» законами.
Несмотря на то, что в 90-е годы отчисления на выплату пенсий составляют относительно стабильную величину в структуре ВВП (7–9%), по сравнению с 1990 г. покупательная способность пенсий сократилась почти в 5 раз. Сегодня едва удается обеспечить минимальные пенсионные выплаты людям пожилого возраста. В начале 1997 г. 12,7 миллиона пенсионеров (87,6% их общего числа) получали пенсии в размерах, ниже установленного уровня малообеспеченности.
Количество пенсионеров в Украине с 1980 года увеличилось почти в 1,5 раза в то время, как население страны уменьшилось на 1,5 миллиона человек.
Мы, к сожалению, не обладаем возможностью осветить экономические проблемы отдельно по национальным общинам, поскольку таких исследований, по-видимому, не проводилось. До нас доходят различные сведения о том, что в регионах с сложным экономическим положением межэтнические факторы начинают влиять на уровень безработицы и конкуренцию в бизнесе на другие сферы экономической жизни. Так, в Западной Украине мы сталкивались со случаями, когда бизнесмены-евреи вытеснялись различными способами из бизнеса предпринимателями «титульной» национальности, вынуждены были прекращать свои дела и выезжать в другие регионы. В Крыму, например, возвратившиеся крымские татары, по информации их народных депутатов, испытывают серьезные проблемы с вхождением в достаточно плотный бизнес Крыма. Таким образом, мы можем предположить, что с углублением экономического кризиса этнические факторы будут все более и более существенно влиять на конкурентную борьбу, на безработицу и иные социально-экономические характеристики.
Население и постоянное человеческое развитие
Затяжной социально-экономический кризис углубил негативные тенденции, которые были присущи воспроизводству населения Украины на протяжении длительного периода времени, вызвал разрушительные явления и процессы, не характерные обычно для демографической динамики в мирных условиях.
Основными составляющими демографического кризиса в Украине являются падение рождаемости и повышение смертности. С 1990 по 1996 год общий коэффициент смертности в Украине повысился с 12,1 до 15,2 на 1000 человек населения. Растут потери населения от преждевременной смертности. Например, если количество умерших в 1989 году составило 630 тыс. человек, то в 1996 году –– 777 тыс. человек, т.е. на 23% больше. Депопуляция приводит к усилению негативных качественных изменений в возрастном составе населения –– к углублению процесса старения.
Сокращение средней продолжительности жизни населения приобретает тотальный характер: оно охватило города и села, коснулось мужчин и женщин. Особенно ощутимо сократилась средняя продолжительность жизни у мужчин в городах Украины. Средняя продолжительность жизни в Украине на 10 лет меньше, чем в государствах Западной Европы и на 13 лет меньше, чем в стране с наибольшей средней продолжительностью жизни –– Японии.
Фактором, который также влияет на демографическую ситуацию в Украине, является рост подвижности населения, вызванный разнообразными историческими и политическими причинами. Чернобыльская катастрофа привела к огромной внутренней миграции людей. Неравномерность проведения экономических и политических реформ в постсоветских странах, дифференциация в них уровня жизни населения также стимулирует миграционные потоки как во вне, так и внутрь государства.
Глубокий экономический кризис активизировал трудовую и экономическую миграцию, включая выезд на сезонные работы за пределы Украины.
Мы не обладаем достаточным массивом данных по миграциям представителей основных национальных общин, населяющих Украину, но даже та ограниченная статистика, которую можно получить, свидетельствует о некоторых закономерностях в «национальных» миграциях.
По интенсивности миграции основные национальные общины Украины можно условно разбить на три основные группы: слабо- , средне- и сильномигрирующие.
При создавшейся социально-экономической ситуации в Украину, как правило, въезжают люди из неблагополучных стран, например, из государств, участвующих в региональных конфликтах на Кавказе и в Средней Азии. Из статистических данных видно, что с 1989 года наиболее активно въезжают в Украину грузины, армяне, крымские татары. Для крымских татар это репатриация, а для грузин и армян –– это причины, связанные с событиями в регионах. Средняя миграция в Украину –– это азербайджанцы и таджики. Остальных можно отнести к слабомигрирующим.
По эмиграции из Украины наиболее активны в отъезде немцы и евреи. Средне эмигрирующие –– это национальные общины Украины, которые уезжают (репатриируются) в страны с более благополучной экономической ситуацией –– эстонцы, латыши , литовцы, русские, туркмены, чехи, белорусы и казахи. Слабо эмигрирующие –– молдаване, поляки, болгары, греки, киргизы и др..
Наблюдается интересная корреляция миграции с рождаемостью. Национальные общины, которые активно въезжают в Украину, например, армяне, азербайджанцы, крымские татары характеризуются рождаемостью выше средней по Украине. Национальные группы, которые активно выезжают из Украины, наоборот, отличаются низким уровнем рождаемости.
У данной зависимости есть, как минимум, несколько тривиальных причин.
Выезжают в основном представители национальных общин, которые преимущественно проживают в городах, где рождаемость ниже, чем в сельской местности. Кроме этого, в связи с эмиграцией молодое поколение откладывает рождение ребенка на постэмиграционный период, чтобы родить ребенка в более благополучных условиях. Это приводит к катастрофическим показателям, когда уровень рождаемости, например, в еврейской, польской и русской общинах падает до очень малых величин –– 2, 3, 6 на 1000 населения.
Со смертностью очень сложно усмотреть какие-либо закономерности, но поскольку многие национальные группы проживают преимущественно в городах, то уровень смертности отличается от общеукраинского, т.к. продолжительность жизни городского населения меньше сельского.
Питание и охрана здоровья населения
Масштабные изменения, которые сейчас переживает общество и отдельный человек в переходной период, охватили и отрасль охраны здоровья.
Ухудшение основных показателей здоровья, обнищание населения, ограничение доступности медицинских услуг угрожают наиболее существенным потребностям человеческого развития.
Питание является одним из основных факторов, влияющим на состояние здоровья.
Доля затрат на питание среднестатистической украинской семьи в 1996 г. по сравнению с 1990 г. увеличилась в 2 раза и составила 57 процентов среднего совокупного дохода.
В общем по Украине рацион питания в 1994–1996 гг. не обеспечивал полностью энергетических потребностей людей. Общая калорийность дневного продуктового набора в 1990 г. составляла 3597 килокалорий, а в 1995 г. этот показатель понизился до 2640 килокалорий.
Уменьшение в рационе питания биологически активных продуктов, особенно животного происхождения, негативно сказывается на состоянии здоровья населения.
Среди причин смерти жителей Украины на первом месте –– от заболеваний системы кровообращения, на втором месте –– от новообразований, на третьем –– от несчастных случаев, убийств и самоубийств.
Повышение заболеваемости приводит к увеличению инвалидности.
Среди социально-медицинских проблем на первом месте состояние здоровья населения, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы. Важной социально-медицинской проблемой является также психическое здоровье населения.
Важнейшим фактором ухудшения здоровья населения является критическое состояние системы охраны здоровья, связанное прежде всего с неудовлетворительным ее финансированием. В 1996 г. расходы на охрану здоровья в Украине составляли 4,1% от ВВП (42% от реальной потребности). Для сравнения: в Польше –– 6,25%, Португалии –– 6,5%, Великобритании –– 6,8%, Германии –– 9,2%, Швеции –– 11%.
Информация, представленная выше со всей очевидностью свидетельствует, что в ближайшие десятилетия экономика, а следовательно и государственная система социальной защиты в Украине не смогут обеспечивать на достойном (среднеевропейском) уровне социальные потребности населения страны. В связи с вышеизложенным мы должны обратить внимание на дополнительные неэкономические факторы, способные участвовать в создании полноценной системы социальной защиты. Возможно, существует целый ряд указанных факторов, но, по нашему глубокому убеждению, прежде всего необходимо рассмотреть потенциальные социальные возможности национальных общин.
Развитие национальных общин
По численности и активности основных национальных общин Украины мы видим, что целые ряд из них способен на создание серьезных форм самоорганизации. Это наблюдение прежде всего относится к компактно проживающим национальным общинам: венграм, румынам, полякам, болгарам, крымским татарам, молдаванам и др. Среди некоторых из них еще в советское время были созданы хоть и бюрократически заорганизованные, но все же небесполезные элементы национальной инфраструктуры. В последние годы происходит трудное реформирование этой системы.
Дисперсно проживающим национальным общинам Украины (немцам, евреям, татарам) за последние 10 лет удалось восстановить часть разрушенных в советское время элементов своей инфраструктуры, естественно в таком виде, который адекватен их сегодняшнему состоянию.
За последние 10 лет и особенно после обретения независимости мы наблюдаем в Украине интенсивное образование многих национальных обществ –– их уже около 500, причем около 15 национальных объединений имеют всеукраинский статус. Многие национальные общины уже создали ряд общинных институтов, как например, школы, храмы, общинные, консультационные, культурные центры, центры социальной защиты и т.д..
Учитывая вышеперечисленное, мы можем ввести условное определение национальной общины: совокупность населения, национальных институтов и массы новых связей, которые образовались между людьми с помощью указанных институтов.
Вышеприведенная терминология не употребляется государственными чиновниками, мы пытаемся на протяжении последних лет ввести ее в обиход и литературу.
Еще в 1991 году, перед распадом Советского Союза специалисты прогнозировали основные проблемы, которые грядут в будущем. И мы уже тогда обращались в различные международные организации и фонды с прогнозами распада, последующего экономического кризиса и социальных проблем, в частности в национальных общинах.
Несмотря на описанные выше активные общинные процессы, к сожалению, указанная опасность была недооценена и мы оказались неспособными справиться с возникающими социальными проблемами.
Социологические данные
К сожалению, мы не обладаем данными социологических опросов по социальному положению в основных национальных общинах Украины. Такие исследования еще не проводились, но в нашем распоряжении есть некоторые данные по одной из национальных общин Украины –– еврейской и мы ниже попытаемся их привести.
В июне-августе 1995 г. был проведен социологический опрос пожилых евреев в 10 городах СНГ, в том числе –– в 4 городах Украины. Всего было опрошено 3258 человек (в Украине –– 1168) старше 55 лет.
Среди опрошенных менее половины имели супруга. Каждый третий жил один, а 17% вместе с детьми.
Три четверти опрошенных находились на пенсии и не работали, 18% в какой-то форме работали.
Каждый четвертый респондент не имел детей. Из остальных –– у большинства –– один ребенок. Обращает на себя внимание, что бездетных женщин в 2,5 раза больше, чем бездетных мужчин (эхо войны). У каждого четвертого опрошенного дети живут в другом городе СНГ или за границей.
Обращает на себя внимание высокий процент (32%) тех, кто «всегда или часто чувствует себя одинокими». Более характерно чувство одиночества для женщин. Доля «чувствующих одиночество» увеличивается с возрастом.
83% опрошенных в Украине имели личный доход менее 30 долларов в месяц (72% –– менее 20).
Только 16% указали, что их доходы достаточны для нормального питания. Каждый второй может покупать только основные продукты,
у одной трети нехватает денег даже на самые необходимые продукты, 4% респондентов сказали, что иногда голодают.
Более половины опрошенных отмечает, что «денег нехватает для покупки одежды и обуви, донашивают старую».
Тревожным фактом является нехватка средств для покупки лекарств. У каждого четвертого «денег для покупки лекарств нехватает совсем», 41% покупает лишь самые дешевые лекарства.
Только 3% респондентов в Украине указали, что «деньги остаются», у трех из четырех опрошенных денег с трудом хватает до пенсии, а у каждого четвертого «денег не хватает, вынужден продавать вещи».
Основные виды продуктов (мясо, рыба, фрукты и овощи) мало доступны для большинства опрошенных. В ежедневном рационе, в основном, присутствуют дешевые виды овощей, хлеб, макароны, крупы. Фрукты даже летом недоступны более чем для половины респондентов (опрос проводился летом).
7-8% респондентов указали, что их телевизор, холодильник или стиральная машина не работают. Ремонт квартиры нужен, по их мнению, 60% опрошенных.
В среднем 18% опрошенных сообщили, что получают денежную поддержку.
34% оценили свое здоровье как «плохое», около 50% –– как «не очень хорошее» и только 6% –– «хорошее».
42% респондентов имеют 3 и более хронических заболевания и только 13% –– ни одного.
23% определили свое зрение как плохое, 2% –– слепые. 11% определили свой слух как плохой и 1% полностью глухие.
Важным параметром состояния здоровья является уровень подвижности. Около половины респондентов в той или иной степени испытывают трудности в передвижении. 5% из них указали, что нуждаются в инвалидной коляске и 7% –– в костылях, «ходунках», 2% –– прикованы к постели. Более половины нуждающихся в коляске не имеют ее.
37% опрошенных имеют официально оформленную инвалидность, 14% считают, что нуждаются в ней, но по различным причинам не имеют.
40% респондентов указали, что в той или иной степени нуждаются в помощи, в том числе 13% «частично ограничены и часто нуждаются в помощи» и 15% «полностью ограничены и постоянно нуждаются в помощи».
В группе «нуждающихся в помощи» услуги социального работника прежде всего требуются лицам, не имеющим детей (или не имеющим с ними связей). Обращает на себя внимание, что каждый пятый нуждающийся вообще не получает помощи социального работника.
Приведенные выше данные социологического опроса получены на примере одной национальной общины, на наш взгляд –– не самой неблагополучной. Учитывая дисперсный характер проживания данной общины, можно сделать вывод , что и другие национальные общины характеризуются примерно такими же социальными параметрами.
Возможности национальных общин.
В описанных выше социально-экономических условиях Украине понадобится несколько поколений для выстраивания новой системы социальной защиты вместо разрушенной советской. Должны ли национальные общины, обладающие некоторыми организационными и финансовыми возможностями, ждать, пока государство выстроит для всех, в том числе и для них, указанную систему? Нам кажется, что это потребительски-отстраненный взгляд на происходящее как с государством, так и с конкретными людьми, нуждающимися в помощи и защите.
Возможна ли для нас позиция, когда мы только требуем от государства и спокойно ждем исполнения наших законных требований, в то время как наши старики умирают от недоедания, холода, отсутствия минимальной помощи? От количества и громкости требований практически не зависит, как быстро и полно государство создаст социальную защиту, т.к. тому есть объективные причины.
В годы потрясений мобилизуется инстинкт самосохранения нации, происходит тестирование нации на выживаемость, на цивилизованность, и одним из основных тестов является отношение к пожилым, а также к иным социально незащищенным людям.
Очень важно использовать наши социальные проблемы для нашего укрепления. Наша слабость заставляет нас работать больше, что ведет к укреплению наших общин, т.е. к большей нашей независимости и самостоятельности.
Кроме того, реализация принципа суверенитета национальной общины заставляет нас заниматься всеми вопросами и проблемами внутри общины. Последовательное воплощение данного принципа в жизнь приводит нас к повышению чувства ответственности за все, что происходит в общинах и прежде всего –– за социальную защиту. Мы уверены, что национальные общины в состоянии помочь себе, а следовательно –– государству и в итоге совместно создать более полную и более дифференцированную систему социальной защиты в Украине.
Социальные группы и категории
Какие группы населения могут быть нами отнесены к категориям, которым нужно организовать защиту? Это, в первую очередь, пожилые люди. С учетом резкого старения населения медианные возрасты в ряде национальных групп выходят уже в пределы от 50 до 60 лет. Например, в еврейской общине –– 56,5 лет. Таким образом получается, что, прежде всего в активно эмигрирующих общинах, почти половина населения находится в пенсионном возрасте.
Следующая группа –– предпенсионная. Мы считаем, что уже с 50–55 лет нам необходимо вести обследование населения для прогнозирования ситуации на ближайшие 5–10 лет и соответственно планирования развития системы социальной защиты.
Не менее нуждающиеся группы –– одинокие, инвалиды, в том числе инвалиды детства и войны, многодетные семьи, безработные.
Основные принципы социальной защиты
Один из первых принципов, на котором может и должна строиться социальная защита в национальных общинах –– это национальная и религиозная традиция, которая позволяет мобилизовать формы работы, проверенные многовековой практикой.
Не менее важный принцип –– это волонтерская деятельность. Система волонтерской работы очень развита во всем мире, и на волонтерах лежит большая нагрузка в области социальной защиты. Привлечение волонтеров не только расширяет экстенсивные возможности системы социальной защиты, но, что не менее важно, повышает роль человеческого фактора в социальной работе с подопечными.
Очень важно найти в каждом случае оптимальную пропорцию использования профессиональных работников и волонтеров. Как показывает опыт такое соотношение довольно успешно работает в грани-
цах 1 : 5-10.
Весьма существенным принципом является акцентирование основной нагрузки социальной помощи не на финансовую помощь, но на совокупность программ с различными видами продовольственной, социальной и медицинской помощи.
В национальных общинах намного естественней, чем в государственных программах социальная защита приобретает интегральный характер, когда пожилые и одинокие люди через общину восполняют не только дефицит в продовольствии и медикаментах, но и не менее страшные в судьбе социально незащищенного человека дефициты национальной традиции и общения.
При выборе форм социальной работы следует выбирать те формы, в которых активно участвует сам человек, получающий помощь. Например, благотворительная столовая лучше соответствует данному принципу, чем продуктовая посылка, т.к. заставляет пожилого человека больше двигаться и чаще общаться с другими людьми.
И наконец –– социальная защита в национальной общине не подменяет государственную систему, но существенно и национально направленно ее дополняет.
Виды социальной помощи.
Так как любой вид общинной работы имеет сервисный характер, то виды и формы социальной защиты определяются потребностями и возможностями национальной общины. Приведенные выше данные социологического опроса указывают на распределение потребностей пожилого населения в одной из общин. Соответственно выстраивается структура системы социальной защиты в общине.
Программы питания: благотворительные столовые (от 2 до 5 раз в неделю), продуктовые посылки (разной периодичности в зависимости от категории потребности), доставка обедов на дом (для людей с ограничениями подвижности). Отдельно необходимо отметить очень удачную форму продовольственной помощи – «теплый дом»: для 8-12 пожилых людей, проживающих в одном районе организуется на квартире одного из них указанная форма помощи, при которой они не только питаются вместе, но и общаются, совместно проводят личные, национальные и государственные праздники под патронажем центра социальной защиты.
Патронаж: частичный или полный уход за человеком, который не в состоянии сам себя обслужить (уборка квартиры, стирка, приготовление пищи, кормление, покупки, совместные прогулки, общение). Государственные формы патронажной работы, в основном, предусматривают лишь доставку хлеба и молока.
Медицинские программы: различного рода медицинские консультации и направления (врачи-волонтеры), снабжение медикаментами, прокат медицинского оборудования, программы для слабовидящих и слабослышащих.
Технические виды помощи: ремонт бытовой техники, сантехники, мелкий ремонт в квартире. Общественная парикмахерская, массаж и др.
Юридическая помощь: консультации по вопросам пенсий, пособий, прав ветеранов и инвалидов, наследства и т.д.
Культурные программы: клуб, различного рода кружки по интересам, библиотека и видеотека, совместное проведение праздников и мероприятий, лекции и концерты.
Только в последние годы в Украине начало развиваться образование в социальной области. Профессиональная подготовка необходима для сотен социальных работников и патронажных сестер, бухгалтеров и директоров программ. Существующая сегодня государственная система образования социальных работников не позволяет пока готовить специалистов в таких объемах, не говоря уже о национальной специфике в подготовке социальных работников для национальных общин.
Общины должны наладить такую подготовку самостоятельно, возможно, совместно создав систему профессиональной учебы.
Финансирование системы социальной защиты
Социальная защита даже в ограниченных формах требует серьезных вложений средств, т.к. является чисто затратной и объемной общинной программой. Все известные нам национальные общины не могут похвастаться хорошим или даже удовлетворительным финансовым положением. Средств нехватает не только на более-менее серьезные формы социальной защиты, но и на образование, и на иные виды общинной деятельности. Таким образом проблема финансирования социальных программ общины –– это только часть общей проблемы финансирования общинной деятельности.Существует определенный опыт поиска средств для общинной деятельности, в частности –– на социальные программы, и мы попробуем осветить основные формы и источники поступления средств.
Прежде всего необходимо отметить, что, как и любая иная серьезная работа, сбор средств (фандрейзинг) требует профессиональной подготовки. Успех и в данном виде деятельности зависит от владения информацией, умения составлять проекты и создавать имидж общины, психологических навыков общения с бизнесменами, наличия у общины лобби в лице известных политиков, бизнесменов, деятелей культуры и искусства и т.д.
Источники: государственные службы и организации тех стран, с которыми связана национальная община; международные фонды как представленные в Украине, так и найденные в Интернете; совместные предприятия с фирмами стран-«союзников», бизнесмены данного этнического происхождения.
Формы: составление проектов, подкрепленных статистической информацией, фото- и видеоматериалами; организация для бизнесме
нов благотворительных мероприятий, обедов с акцентированием внимания на их выдающейся роли в поддержке общины, помощь бизнесменам в обретении новых связей и возможностей, продвижение их на руководящие роли в общине, введение их в состав международных национальных структур и т.д.
В этом году мы планируем провести специальный семинар с активистами национальных общин по фандрейзингу и надеемся, что в ходе этого семинара сможем подготовить первых специалистов для национальных общин по сбору средств на общинные программы.
Заключение
Чувства долга и ответственности заставляют нас сегодня задуматься над проблемами социально незащищенных людей, над поисками форм и методов социальной защиты. У старшего поколения в этой стране была очень трудная и порой трагическая жизнь. Эти люди дожили до сегодняшнего дня, до своего независимого государства, до возрождения национальной и религиозной жизни. Не их вина, что все эти процессы только начинают развиваться и не могут пока дать своих плодов. Своей тяжелой жизнью поколение наших родителей заслужило спокойную и достойную старость.
Мы не имеем права заниматься только яркими и интересными общинными проектами по образованию и науке, молодежными и международными программами, пока в наших общинах есть люди, которые голодают, которым холодно и не хватает медицинской помощи. Наш долг — сделать все возможное, чтобы та часть жизни, которую суждено прожить пожилым людям, была наполнена заботой и теплом.
Выступление на Конференции
«Социальный захист в наніональних громадах України»
12–14.06.1998