Встреча в СБУ

5 декабря с.г. в Службе безопасности Украины (СБУ) прошла рабочая встреча сотрудников подразделения по противодействию антисемитизму и ксенофобии и экспертов общественных организаций, работающих в этой сфере. Со стороны СБУ в беседе приняли участие четверо сотрудников отдела во главе с его руководителем, генерал-майором Ярославом Савчиным.

Со стороны общественности на встрече присутствовали председатель Ассоциации еврейских общин и организаций Украины Иосиф Зисельс, представительница Международной организации миграции Луа Потье, эксперты по проблемам ксенофобии Максим Буткевич, Вячеслав Лихачев, Владимир Миндлин, Вячеслав Якубенко. Кроме того, на мероприятии были представлены Всеукраинский еврейский конгресс и Международный центр толерантности.

Руководитель подразделения и его сотрудники рассказали экспертам о целях и задачах новой структуры  и предварительных результатах ее деятельности. На момент встречи подразделение работало чуть больше месяца. Это время  в основном ушло на создание региональных структур и ознакомление их сотрудников с ситуацией. Отметим, что практически в каждой области Украины сотрудники свежесозданного подразделения успели провести встречи с руководством местных еврейских организаций.

По словам сотрудников, подразделение уже может похвастаться достижениями на ниве борьбы с ксенофобией. В нескольких регионах Украины силами СБУ в координации с органами внутренних дел и прокуратуры были проведены профилактические мероприятия по предотвращению столкновений на почве ненависти, выявлены лица, распространявшие листовки, которые могут быть расценены как разжигающие межнациональную вражду, и т.п. Подробности оперативной работы, разумеется, в ходе встречи не разглашались. Вообще, сотрудники СБУ старались максимально дозировать информацию не только о своей работе, но и о тех, в отношении кого она ведется. Возможно, это оправданный подход. Как справедливо отметил один из «спецслужбистов», с чисто юридической точки зрения до момента оглашения приговора суда никто не в праве распространять информацию о том, что тот или иной гражданин занимался разжиганием межнациональной вражды, или что то или иное преступление было совершено на почве национальной, расовой или религиозной нетерпимости. 

В отношении некоторых нарушителей сотрудниками СБУ были переданы материалы в прокуратуру на предмет возможного возбуждения уголовного дела по ст. 161 УК («разжигание национальной вражды»). К сожалению, как справедливо отметил присутствовавший на встрече юрист В.Якубенко, многочисленные прецеденты показывают, что действующее уголовное законодательство практически не позволяет привлечь к ответственности авторов и публикаторов ксенофобских материалов. Проблема несовершенства законодательной базы – одна из наиболее острых в противодействии пропаганде ксенофобии. Сотрудники СБУ хорошо осознают эту проблему, однако они не могут выступать с предложениями изменений в законодательстве и действуют в рамках существующей нормативной базы.

Другая проблема связана с дальнейшей судьбой материалов, переданных в прокуратуру или в органы внутренних дел. Представители общественности выражали обеспокоенность, не сложится ли так ситуация, что специальное подразделение СБУ, выполнив «свою»  часть оперативной работы, в дальнейшем теряет «контакт» с делом, а в прокуратуре и милиции не найдется достаточно мотивированных и квалифицированных сотрудников, способных довести дело до суда и готовых приложить для этого достаточно усилий. И.Зисельс высказал идею проведения координационных совещаний с участием представителей всех правоохранительных органов и экспертов от общественных организаций. Такие встречи помогли бы не только отслеживать дальнейшую судьбу собранных СБУ и переданных в прокуратуру материалов, но и выработать общую для всех заинтересованных сторон методологическую базу.

Последняя проблема неоднократно упоминалась в ходе встречи. По сути, сами сотрудники СБУ признали, что у них нет четких критериев определения того, было ли преступление совершено на почве ненависти. Акцент на необходимости выработки понятийного аппарата, базирующегося на существующей в этой области аналитике, делали и эксперты. На наш взгляд, накопленный общественными организациями опыт мог бы оказаться полезным для правоохранительных органов. Другой аспект, звучавший во время встречи, – это необходимость изучения зарубежного опыта по квалификации преступлений на почве ненависти.

Конечно, в ходе встречи не были выработаны какие-то общие походы или даже алгоритм дальнейшего сотрудничества – об этом еще рано говорить. Мероприятие скорее носило ознакомительный характер. СБУ продемонстрировала, что заинтересована в контакте с национальными и правозащитными организациями и надеется на продолжение сотрудничества. Этот факт сам по себе заслуживает внимания и положительной оценки. Возможно, подобные встречи будут проводиться регулярно; не исключены и другие форму совместной работы. Остается только надеяться, что заинтересованность в контакте со стороны СБУ объясняется не краткосрочной конъюнктурой, желанием успокоить украинскую и международную общественность или соображениями имиджа (как Службы, так и государства в целом), а осознанием необходимости плодотворного сотрудничества правоохранительных органов с общественностью. Наиболее удачные зарубежные примеры противодействия ксенофобии основаны именно на формуле сотрудничества гражданского общества и государственных структур.

О создании специального подразделения по борьбе с проявлениями ксенофобии в СБУ официально было объявлено 25 октября с.г. Согласно сообщению пресс-службы СБУ, в задачи подразделения входит расследование и профилактика «противоправных действий на почве разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти в отношении представителей этнических меньшинств Украины и противодействие ксенофобским проявлениям, которые могут вызвать появление угроз национальной безопасности и причинить вред ее международному имиджу».

Вячеслав Лихачев